El cierre de los datos de noviembre ratificó que el reparto de los Aportes del Tesoro Nacional (ATN), de parte del presidente Javier Milei, favoreció a gobernadores aliados del Gobierno nacional. Durante el onceavo mes del año, esta distribución alcanzó un récord, asignándose $20.500 millones a cinco provincias. Las provincias beneficiarias fueron Catamarca y Jujuy, que captaron $3.000 millones cada una; Misiones, con $4.000 millones; Tucumán, con $4.500 millones; y Salta, con $6.000 millones.
De este grupo, los gobernadores Osvaldo Jaldo de Tucumán, Raúl Jalil de Catamarca, Gustavo Sáenz de Salta y Hugo Passalaqua de Misiones han colaborado activamente en el Congreso apoyando al oficialismo. En noviembre, recibieron los ATN poco después de que ayudaran a sostener el veto de la ley de financiamiento educativo, fortaleciendo así la alianza política entre estos gobernadores y la administración de Milei.
Según datos proporcionados por Politikon Chaco, en lo que va de este año la distribución total de ATN suma $49.800 millones, mientras que el fondo tiene un remanente sin distribuir de $562.830 millones a precios corrientes. Desde hace años, los gobernadores insisten ante las diferentes administraciones nacionales para que, una vez terminado el año, se reparta lo que quedó sin distribución. El fondo de los ATN se integra con el 1% de la masa coparticipable y su objetivo es utilizarlo para aquellas provincias que enfrentan emergencias o desequilibrios transitorios de caja. La transferencia, históricamente, se ha realizado de manera discrecional. En lo que va del año, se ha distribuido apenas el 8,1% del fondo total, equivalente a $612.630 millones, siendo este el nivel más bajo desde 2020 pero aún por encima del 2019, cuando se distribuyó el 7,6% en el mismo período.
Detalle de los ATN de 2024
Entre enero y noviembre, las provincias que han recibido ATN incluyen a Catamarca con $3.000 millones, Chubut con $4.500 millones, Entre Ríos con $6.800 millones, Corrientes con $1.000 millones, Jujuy con $4.500 millones, Misiones con $13.000 millones, Salta con $6.000 millones, Santa Cruz con $3.000 millones, Santa Fe con $1.500 millones y Tucumán con $6.500 millones, sumando un total de diez distritos sobre veinticuatro.
En una declaración durante un acto sobre Inteligencia Artificial, Milei justificó el ajuste en el reparto de los ATN con la frase: “Le pusimos un candado al equilibrio fiscal y nos tragamos la llave”. El mandatario explicó que esta medida busca mantener el equilibrio financiero de la institución y garantizar el acceso a medicamentos para quienes realmente lo necesitan, priorizando así la eficiencia en el uso de los recursos.
En lo que va del año, en el reparto de las transferencias discrecionales en general, incluyendo los ATN, el único distrito que ha mostrado alzas es la Ciudad de Buenos Aires, con un 8,6% devengado y un 17,3% pagado. Todo el resto de las provincias ha mostrado cifras negativas, destacando las caídas más fuertes en Formosa, La Pampa y La Rioja, donde la reducción supera el 95%. Estas provincias están gobernadas por el Partido Justicialista (PJ) y sus mandatarios, Gildo Insfrán, Sergio Ziliotto y Ricardo Quintela, se han enfrentado públicamente a la gestión de Milei.
Métodos de transferencia
Es importante tener en cuenta que la Nación realiza los pagos a la Ciudad de Buenos Aires en cumplimiento de la medida cautelar 1864/2022 de la Corte Suprema de Justicia, relacionada con la deuda en materia de coparticipación federal. Aunque aún no hay una definición oficial de la Casa Rosada, los gobernadores han aceptado que no habrá un nuevo presupuesto en 2025. Por lo tanto, todas las transferencias fuera de la coparticipación serán manejadas con discrecionalidad por la Nación.
Los gobernadores de los partidos PRO y UCR presentaron al ministro de Economía, Luis Caputo, un documento reclamando el cumplimiento de los giros a las trece cajas de jubilaciones no transferidas y el pago de las compensaciones pendientes del Consenso Fiscal de 2017, dos puntos con fundamento legal. Respecto al primero, Milei emitió un decreto de necesidad y urgencia (DNU) a fines de marzo cancelando los pagos hasta que la Administración Nacional de la Seguridad Social (ANSES) completara las auditorías correspondientes. El jefe de Gabinete, Guillermo Francos, se comprometió a eliminar esta suspensión, pero esto nunca se concretó, lo que ha provocado que las provincias no recibieran los fondos, incrementando las tensiones en la relación entre el Gobierno y los gobernadores.
Conflicto latente por el Presupuesto 2025
Además, el documento presentado incluía la coparticipación del impuesto a los combustibles y la distribución equitativa del remanente del fondo de ATN. El ministro Caputo rechazó estas propuestas, lo que llevó a los gobernadores a difundir un comunicado público una semana después, solicitando la inclusión del Presupuesto 2025 y subrayando su disposición al diálogo.
El desafiante escenario político se intensifica a medida que se acerca el próximo año electoral, donde la distribución discrecional de los ATN y otros fondos continúa siendo un punto de fricción entre el oficialismo y las provincias gobernadas por el PJ. La administración de Milei deberá navegar cuidadosamente estas dinámicas para mantener la cohesión interna y el apoyo necesario para consolidar su gestión económica y política.
